偏偏明朝的税收制度，在张居正时期就已经定调，各省州府县下定额，要收齐多少数量，至于从哪里收，各地可以自己处理。
这样一来，纳税的只有最后的老百姓了。
所以当时的说法是：「以天下三分之地，纳天下十分之赋。」
随着土地兼并越来越严重，朝廷收税的能力越来越差，可是朝廷要剿农民军，打八旗兵，没有钱，怎么办？
明朝的文官集团告诉皇帝——加税。
加税，当然不是加到自己身上，地主官绅和宗室王爷自然不会加税，缺的钱自然要加到穷百姓身上。
进入崇祯朝后，朝廷三次加税，分别名为「辽饷」「剿饷」「练饷」，此即所谓「开征三饷」，三次加税，经过地方官的层层加压以后，落到农民的头上会再次加重无数倍，以至于农民即使丰收也吃不饱。
何况崇祯朝还有连年不断的天灾和蔓延全国的毁灭性战乱。
没办法，农民只能抛荒，加入到起义大军之中。
没人种地，种地的不纳税，朝廷支出激增，于是只能加税，而加税又导致更多的人抛荒……这就是明末的恶性循环，是制度造成的怪圈。
惨到什么程度呢？崇祯皇帝为了省出军饷，自己的衣服都是打补丁的（虽然只有象征性意义，打了补丁也省不出钱），看见根人参都想拿出去卖了换银子。国库里空得可以跑老鼠，崇祯十七年的时候，一名户部侍郎清点国库，一共五千两银子。
什么概念呢？合人民币大概六百万左右。
这就是大明王朝的全部财力。
那位清点仓库的户部官员在自己的日记里写到：「一国贫至如此，可为一笑」。
所以在崇祯后期，各地的官军打仗根本就没有军饷，各路官军为了养活自己只能抢劫，纪律比农民军还差，所以当时有「匪过如梳，兵过如篦」的说法，意思是农民军经过，有官军追赶，像梳子一样，还能给老百姓剩下一点；而官军来了，放心抢劫，像篦子一样，百姓真的就什么都剩不下了。
李自成破北京，拷掠（就是用上刑的方法抢劫）北京城里所有的王公贵族、文武百官。几十天下来，仅仅北京城里，拷掠得到的现银就超过了七千万两——是国库存银的一万四千倍。
清朝的内政如何呢？？
首先，从财政情况上讲，清朝远强于明朝。