在陕甘宁边区，从 1938 年 12 月到 1939 年 10 月，国民党军队先后制造摩擦事件 150 多起；在华北，先后制造「博山惨案」「深县惨案」；在华中，先后制造「平江惨案」「新集惨案」「确山惨案」。大批中国共产党的干部、战士、革命群众被捕杀，全国团结抗战的局面出现严重危机。
针对国民党顽固派动摇妥协、制造摩擦、存在投降的危险，中国共产党领导根据地军民坚决抗击日本侵略者军事进攻的同时，对国民党采取革命的两方面政策——一方面坚持团结合作，帮助和推动国民党进步，使局势向好的方向发展；另一方面，对其妥协动摇和倒行逆施进行坚决的斗争，以斗争求团结。
1939 年 1 月 23 日，中共中央书记处发出《中央关于我党对国民党防共限共对策的指示》，要求各地对摩擦事件决不能「逆来顺受」，否则「将来摩擦逆流必更大，顽固气焰必更高」。在「博山惨案」后，中共中央于 4 月上旬专门发出指示，要求「对顽固分子的无理进攻，必须坚决反击」。山东纵队在中央指示下对国民党顽固派开展有理、有利、有节的反摩擦斗争，打退了其多次进攻。
到 1939 年 6 月，蒋介石集团分裂活动日趋猖獗。针对严重局势，中共中央在 6 月初发出《关于反对投降危险的指示》，6 月中旬又在延安召开高级干部会议，研究反对投降、反对分裂的工作。根据会议精神，6 月 22 日，中共中央军委、总政治部发出指示，要求八路军和新四军广泛地开展反投降、反分裂的斗争。6 月 30 日，毛泽东又公开发表《反对投降活动》一文，深刻揭露了日本诱降、英美劝降、国民党反共投降的种种阴谋。
1939 年 7 月 7 日，在全面抗日战争爆发两周年之际，中共中央发表《为抗战两周年纪念对时局宣言》，指出中国抗战形势中两种最大的危险是中途妥协与内部分裂的危险；对国民党顽固派投降、分裂、摩擦行径进行深刻揭露；旗帜鲜明地提出「坚持抗战到底——反对中途妥协！巩固国内团结——反对内部分裂！力求全国进步——反对向后倒退！」动员全党和全国人民为克服国民党的投降反共逆流、争取时局好转而奋斗。这三大口号的提出，标志着中国共产党坚持抗战、团结、进步方针的正式形成。
在中共中央领导下，反投降、反分裂、反摩擦斗争在全国各地迅速、深入地开展起来。各抗日救亡团体、报社、书店、进步报纸杂志纷纷揭露投降派、反共分子的阴谋，动员全国人民对国民党顽固派展开反投降、反分裂的斗争。中国共产党领导的反投降、反分裂、反摩擦的斗争，在政治上争取了中间派，孤立了国民党中的投降派和顽固派，沉重打击了日本侵略者的诱降图谋和国民党顽固派的反共阴谋。
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同胞们！将士们！
今日而与日寇言和平就是屈膝投降，中途妥协就是亡国灭种。日寇诱降中国的甜言蜜语，不过是灭亡中国吞并中国的钓饵，投降妥协分子的挑拨离间，分裂团结，防共反共，制造内哄，无非是出卖民族国家投降屈膝的实际准备。东方慕尼黑即令与西方慕尼黑有形式上之不同，而其实质亦将毫无二致。
同胞们！将士们！
我们以热血头颅所换来的抗战的光辉成果，能让投降妥协分子的罪恶活动所毁灭所断送么？我们用全民族的努力所缔结所公认的抗日民族统一战线与国并合作，能让投降妥协分子所破坏所分裂么？我们千百万先烈的鲜血，能让他白白的流去么？我们愿意受日寇甜蜜语言的钓饵，而置国家民族于万劫不复之地么？我们愿意作国际投机交易场上任人宰割的羔羊么？不，决不！
同胞们！将士们！